지방자치단체 공공데이터를 통한 문화소외지역 분석과 생활문화 플랫폼 구축 전

문화는 단순히 공연을 보고, 미술관을 방문하는 활동을 넘어서
삶을 더 풍요롭게 만들고, 공동체 안에서 공감과 치유를 가능하게 만드는 사회적 자원이다.
그러나 대한민국의 문화향유는 여전히 지역·소득·교육수준에 따라 편중되어 있다.
도시에 살고, 시간과 여유가 있으며, 정보를 얻을 수 있는 사람만이 문화예술을 경험한다.
반면 외곽지역, 농산어촌, 저소득층, 고령층, 장애인은 여전히 ‘문화 접근’에서 소외되고 있다.

이는 개인의 선택이나 관심의 문제가 아니다.
문화 향유의 구조 자체가 특정 계층과 지역을 중심으로 설계되어 있기 때문이다.
문화체육관광부, 한국문화예술위원회, 각 지역문화재단 등은
문화소외 현상을 해소하기 위해 다수의 지원 정책을 운영하고 있으나,
그 효과는 아직 지역 간 문화 불균형을 실질적으로 해소하기엔 부족하다.

특히 최근에는 각 기관이 축적해온 ‘공공문화 데이터’를 활용하여
문화 소외 현상을 수치화하고,
어느 지역에 문화 불균형이 집중되고 있는지를 정량적으로 진단할 수 있는 기반이 마련되고 있다.
이 데이터를 통해 문화소외의 실태를 입체적으로 분석하고,
지역 생활권 중심의 ‘생활문화 플랫폼’을 설계함으로써
시민 누구나 삶 속에서 예술과 만날 수 있는 새로운 문화 인프라 전략을 제시하고자 한다.

지방자치단체 공공데이터를 통한 문화소외지역 분석과 생활문화 플랫폼 구축 전략

 

 

문화소외지역 분석을 위한 주요 공공문화 데이터 구조

문화소외 현상을 진단하기 위해선
단순히 ‘문화시설 수’만을 보는 것이 아니라,
접근성, 이용빈도, 만족도, 참여율, 정책 도달률 등 다양한 지표를 종합해야 한다.
다음은 주요 공공문화 데이터 항목이다:

● 문화체육관광부 · 지역문화진흥 통계

• 시군구별 1인당 문화시설 수
• 인구 대비 공공문화시설 평균 거리
• 연령대별 문화예술 향유율 / 참여율
• 농산어촌 지역 문화활동 참여율

● 한국문화예술위원회 · 지역 문화분권 실태조사

• 지역별 문화예산 편중도
• 지역 예술인 수 / 주민 1인당 문화예산 투자
• 예술인-지역주민 간 교류 빈도
• 비수도권 문화활동 기회 지수

● 지방문화재단 · 문화소외지구 현황

• 동단위 ‘문화활동 비활성지역’ 지정 통계
• 소외지역 내 문화시설 미설치 비율
• 이동형 문화서비스 운영률
• 지역 문화자치사업 실행율

● 통계청 · 사회조사 및 여가생활 실태

• 지역별 여가시간 중 문화활동 비중
• 연령·소득별 문화활동 격차
• 장애인 / 고령층 대상 문화 참여율

예를 들어 전남 I군은
인구 1만 명당 공공문화시설 수가 전국 평균의 0.4배 수준이며,
가장 가까운 공연장을 찾는 데 차량 기준 35분 이상 소요된다.
지역 내에서 최근 1년간 문화행사를 경험한 비율은 14%에 불과하고,
특히 고령층(65세 이상)의 문화예술 향유율은 6.2%에 불과하다.

반면 경기 J시는
도심 외곽 주거지에도 소규모 생활문화센터를 분산 배치하고,
청년-노년세대 간 공동 문화창작 프로그램을 운영함으로써
연령별 문화참여율 격차를 1.8배 수준에서 1.2배로 줄였다.

이처럼 문화소외는 단순한 인프라 부족이 아니라,
접근 가능한 구조와 자발적 참여 기반이 없는 구조적 문제임을 데이터는 보여준다.

 

 

문화소외를 일으키는 구조적 원인과 제도적 한계

문화소외는 단순한 ‘문화에 관심 없는 사람들의 문제’가 아니다.
문화 기반이 없는 지역에 살고 있다는 사실 자체가
문화 참여를 불가능하게 만드는 구조적 장벽이다.
그 원인은 다음과 같이 구체적이다:

● 중앙 집중형 문화예산 구조

대한민국의 문화예산 중 약 60%는 수도권에 집중된다.
문화기반시설의 70% 이상이
서울·경기·부산·광주 등 대도시에 편중되어 있으며,
소규모 기초자치단체에는 공연장, 미술관, 문화복합공간 자체가 없다.

게다가 문화예산 배분 시
인구 수, GDP 비중 등을 기준으로 삼기 때문에
기존에 문화 소외가 심한 지역은
더 적은 예산을 받는 구조적 모순이 반복된다.

● ‘시설’ 중심 지원 방식의 한계

문화정책의 상당수는
건물 중심(문화센터, 예술회관 등)으로 설계되어 있어,
건물과 예술인이 있어도
실제로 주민들이 참여하거나 자발적으로 기획하는 구조가 부재하다.

문화소외지역 주민은
기존 시설조차 자신의 공간이라 느끼지 못한다.
이는 물리적 접근과 심리적 거리 사이의 간극 때문이다.

● 고령층과 취약계층 대상 문화매개 부족

농촌 고령자, 장애인, 저소득층 등은
문화 프로그램이 있다는 사실조차 알지 못하거나,
알아도 ‘내가 참여할 수 있는 대상’이라 인식하지 못한다.

이는 문화매개인력(문화코디네이터)의 부재와
당사자 중심 콘텐츠 부족이 원인이 된다.

● 지역 문화인프라의 지속가능성 부족

예술교육이나 창작 프로젝트가
단기 성과 중심 사업으로 반복되다 보니,
지역에 남는 것이 없다.
시설은 남았지만 프로그램은 사라지고,
예술가는 철수하고 주민은 잊는다.
이러한 반복이 문화소외를 고착화시킨다.

 

 

생활문화 플랫폼 구축을 통한 구조적 전환 전략

문화소외를 해소하기 위해선
중앙에서 내려오는 일방향적 지원이 아니라
지역 일상 속에서 문화가 순환되는 ‘생활문화 플랫폼’ 설계가 필요하다.

① ‘생활권 문화지수’ 기반 지역 분석

• 인구 1만 명당 공연 횟수, 주민 문화참여율,
  거리 500m 이내 문화시설 존재 여부 등
  생활 단위 지표를 통합한
  ‘생활권 문화지수(LCI: Local Cultural Index)’ 도입
  → 소외지역 선제 파악 가능

② 소규모 다기능 생활문화공간 분산 배치

• 동네마다 최소 100㎡ 이상의
  공유형 생활문화거점 조성 (주민센터, 마을회관 리모델링 등)
  → 예술창작 + 감상 + 교육 + 모임이 가능한 통합 플랫폼

③ 지역주민 주도형 콘텐츠 기획 구조 설계

• 주민이 직접 주제를 제안하고,
  기획·운영·홍보까지 주체적으로 참여하는
  ‘생활문화 기획단’ 구성 + 예산 연동 운영
  → 관객이 아닌 주체로서 문화생산 참여

④ 문화매개 전문인력 양성과 상시 배치

• 문화코디네이터, 예술교육사, 예술심리전문가 등
  현장형 인력을 생활문화공간에 상시 배치
  → 고령자·장애인·청소년 대상 맞춤형 문화 접근 지원

 

 

주민 참여형 생활문화 플랫폼의 지속 가능 모델

문화는 지속되어야 제 기능을 한다.
생활문화 플랫폼은 단순한 ‘이벤트 공간’이 아니라
지역 주민 삶에 통합된 구조로 작동해야 한다.
이를 위한 지속가능 전략은 다음과 같다:

① 생활문화 기록 플랫폼 운영

• 지역 내 모든 문화활동, 행사, 창작물을
  온라인/오프라인으로 아카이빙
  → 마을 단위 문화 자산화 + 주민 자긍심 형성

② 세대 간 연결 기반 창작 커뮤니티 운영

• 청년 예술가와 고령자,
  청소년과 학부모, 장애인과 비장애인이
  함께 창작에 참여하는
  ‘혼합형 생활문화 공동체’ 프로젝트 지원

→ 공동체 중심 문화 형성과 사회적 연결망 회복

③ 지역 거점 문화기관과 연계한 순환형 프로그램

• 생활문화공간과 지역 미술관, 도서관, 예술대학 연계
  → 이동형 전시, 순회공연,
  연합 창작 프로젝트로 콘텐츠 순환 기반 강화

④ 정책과 플랫폼 운영의 통합 관리체계 도입

• 각 부서별 흩어진 문화정책을
  생활문화 전담부서 혹은
  지방문화재단 내 통합운영센터에서 일원화
  → 정책 연속성 확보 + 지역 맞춤형 기획 가능