공공데이터 기반으로 본 지역 문화예술 향유 격차 해소 방안

 

문화는 인간의 삶을 풍요롭게 하는 필수 요소다.
책 한 권, 영화 한 편, 콘서트 한 공연, 지역 미술관의 작은 전시회조차
사람에게 정서적 안정과 창의적 영감을 불어넣는다.
그러나 이러한 문화 향유의 기회는 전국적으로 균등하지 않다.
특히 수도권과 비수도권, 대도시와 군·읍·면 지역 간의 문화 접근성 격차는
오랜 시간 구조적으로 고착되어 왔다.

문화체육관광부와 한국문화예술위원회가 발표한 각종 조사에 따르면,
문화 향유 수준은 지역의 문화시설 밀도, 교통 접근성, 인구 밀도,
그리고 정보 접근 수준에 따라 큰 차이를 보인다.
이는 단지 ‘공연장이 없어서’ 생기는 문제가 아니라,
정보 격차, 물리적 거리, 콘텐츠 부족, 생활 여건 등 복합적인 요인으로 인한 것이다.

이러한 격차는 개인의 삶의 질뿐만 아니라,
지역 공동체의 창의성, 활력, 교육 기회, 심지어 경제 구조에도 영향을 미친다.
한 지역에 문화가 부족하다는 것은 그 지역에서 예술인이 자라기 어렵고,
문화 산업이 정착하기 힘들며, 청년이 떠나고 고령화가 심화되는 결과로 이어진다.

본 글에서는 문화예술 향유 격차를 공공데이터 기반으로 정량화하고,
지역의 특성을 반영한 문화 정책 설계 및 실행전략을 제안한다.
단지 문화 행사를 '많이 열자'는 것이 아니라,
어떤 지역에 어떤 방식으로 문화 기회를 설계해야 하는지를
데이터로 분석하고 구조적으로 해소할 방안을 찾고자 한다.

 

문화예술 향유 격차의 실체: 어디가 얼마나 부족한가?

문화예술 향유 격차를 제대로 이해하기 위해서는
단순한 ‘공연 횟수’나 ‘미술관 수’의 집계보다 더 입체적인 지표가 필요하다.
그 지표는 다음과 같이 구성될 수 있다.

● 문화시설 접근성

• 문화체육관광부의 ‘생활문화시설 통계’에 따르면,
  서울특별시는 1km²당 문화시설이 평균 3.7개이지만,
  강원도 정선군이나 경북 영양군은 0.1개 이하 수준이다.
  도보 또는 대중교통으로 30분 내 접근 가능한 공연장, 도서관, 미술관이
  전무한 지역이 전국적으로 57개 시·군에 이른다.

→ 즉, 물리적 거리 자체가 문화 향유를 가로막는 주요 요소

● 콘텐츠 다양성과 공급 횟수

• 수도권은 동일 장르 내에서도 연극, 오페라, 독립영화, 현대미술 등
  콘텐츠의 다양성이 확보되어 있지만,
  비수도권은 대부분 관 주도의 국악, 성악, 클래식 중심의 프로그램이 반복된다.
  민간 문화기획자나 지역 창작 콘텐츠의 유입이 현저히 낮다.

→ 콘텐츠 자체가 지역의 요구와 연결되지 못하는 구조

● 문화 소비 지출 격차

• 통계청의 가계동향조사에 따르면
  1인당 월평균 문화 소비 지출액은 서울이 12만 3천 원인 반면,
  전남·경북·강원은 4만~6만 원대로 절반 이하 수준이다.
  이는 단지 소득 차이 때문이 아니라,
  ‘소비할 수 있는 문화가 없는 상태’도 반영된 수치다.

● 디지털 문화소외

• 코로나19 이후 온라인 공연·전시 등 비대면 문화 콘텐츠가 확산되었지만,
  디지털 문화 이용률은 도시지역 71.2% vs 군지역 38.5%로 큰 격차가 존재한다.
  → 이는 고령 인구 비율, 통신망 품질, 디지털 기기 접근성의 복합 요인과 연관된다.

이처럼 문화예술 향유 격차는 시설 수, 콘텐츠 다양성, 지출 여력, 디지털 접근성 등
다층적 요소에서 발생하며, 이들은 모두 공공데이터로 수치화 가능하다.

 

 

공공데이터 기반 문화격차 진단 사례와 지역별 분석

정부는 여러 부처와 기관을 통해
지역문화 인프라에 관한 데이터를 수집하고 있으며,
이를 통해 지역별 문화소외지수를 구성할 수 있다.

● 문화향유지수 (문체부 + 통계청 공동 개발 지표)

• 인구 10만 명당 공연장 수, 문화예산 규모, 콘텐츠 이용률,
  지역 축제 참여율 등을 종합해 산출
  → 2023년 기준 서울 87.3점, 세종 73.1점,
  전북 51.4점, 경북 46.2점, 강원 43.7점

→ 수도권과 농산어촌의 문화 격차는 40점 이상

● 지역문화진흥지수 (지역문화진흥원)

• 지역 내 창작인력 비율, 문화예술교육 참여율,
  지역예술단체 활동 건수 등 포함

→ 광주, 부산, 대전 등 광역시는 높으나
군 지역은 전국 평균 이하
→ 특히 청년 문화 창작 활동은 수도권 집중 78.3%

● 공공도서관 및 생활문화센터 분포 (문체부 시설 DB)

• 대도시 평균 1만 명당 도서관 수: 0.83개
• 군지역 평균: 0.21개
• 생활문화센터 전국 1,046개 중 53.9%가 수도권에 집중

→ ‘동네에서 갈 수 있는 문화 공간’ 자체가 부족한 상태

이러한 데이터를 통해 우리는
‘어느 지역이 가장 부족하며, 어떤 분야에서 소외가 심한지’를
명확하게 구분할 수 있다.
이는 단순한 지표가 아니라 정책의 우선순위와 방식을 결정짓는 기준이 된다.

 

 

지역 맞춤형 문화정책 설계를 위한 전략 제안

문화 격차를 해소하기 위해서는
모든 지역에 동일한 정책을 뿌리는 방식이 아니라,
지역별 문화조건에 맞춘 정책 설계와 실행이 필요하다.

● ① 문화이동권 기반 접근성 개선

• 문화버스, 이동형 공연차량, 도서관 트럭 등
  이동형 콘텐츠 기반의 문화서비스 확대
  → 지역에 시설이 없다면, 콘텐츠가 찾아가야 한다.

→ 예: 충남 논산 ‘문화순회차량’ 1년간 124개 마을 순회
→ 평균 참여율 87%, 만족도 93% 기록

● ② 지역 창작생태계 육성

• 지역 주민이 스스로 문화활동 기획자가 될 수 있도록
  문화기획자 양성과정, 마을예술학교, 청년문화펠로우십 운영
  → 외부 예술가 중심에서 ‘지역 기반 창작’으로 전환

→ 예: 전북 완주의 ‘로컬컬처랩’ 프로젝트
→ 청년 21명 참여, 8명 문화창업 연계

● ③ 디지털 문화 인프라 보강

• 지역 공공도서관·면사무소 등 거점에
  디지털 문화 콘텐츠 체험존 설치
  → VR 전시, 온라인 공연 관람 지원 등
  → 고령층 대상 디지털 문화교실 운영

→ 예: 강원 영월군 ‘디지털 문화체험존’
→ 주민 1인당 연간 이용률 4.3회로 전국 최고 수준

● ④ 주민 참여형 콘텐츠 설계

• 특정 지역의 역사·인물·생태자원 등을 활용한
  주민 공동제작 공연, 마을 전시회, 구술사 기반 다큐 제작 등
  → 참여가 곧 향유, 향유가 곧 재생산이 되는 구조

문화정책은 이제 ‘소비자 중심’에서
‘생산자와 공동 설계자 중심’으로 바뀌어야 한다.

 

 

지속 가능한 문화격차 해소를 위한 제도적 구조 구축

문화격차 해소는 단발성 사업이 아니라
지속 가능한 공공행정 시스템으로 발전해야 한다.
이를 위한 제도적 방향은 다음과 같다.

● 문화소외지수 기반 예산 자동 배분제

• 지자체별 문화소외지수를 기준으로
  국고보조금 및 문화진흥기금 우선 배정
  → 격차가 클수록 예산이 자동 증액되는 방식

→ 현재 일부 광역시만 대상인 ‘문화다양성지원금’을
군 단위로 확대 필요

● 지역문화통계 플랫폼 고도화

• 문체부 통계, 지자체 문화재정, 생활문화시설 정보,
  지역별 콘텐츠 소비 행태 등 통합 공개
  → 국민 누구나 지역문화지수를 확인하고
  자신의 거주지 문화권을 평가 가능

→ 예: ‘내 고장 문화지도’ 시범 프로젝트 확대 필요

● 지역문화거버넌스 제도화

• 지역주민 + 예술단체 + 지자체 + 민간기획자
  → 4자 연합의 문화정책 설계 협의회 구성
  → 정책 기획, 사업 선정, 평가 과정 참여 보장

→ 예: 대구 수성구는 ‘마을문화계획단’ 제도화
→ 2년간 8개 생활권 문화공간 신설 유도

이처럼 지역 문화격차 해소는
복지·교육·정보 접근권과 동등한 수준의 공공정책 대상으로 설정되어야 한다.
문화는 선택이 아닌 사회적 권리다.