청년이탈지역을 지방자치단체 공공데이터를 이용하여 진단하며 정주 인프라 개선

manimoni-2 2025. 7. 24. 14:21

대한민국의 지방도시들이 안고 있는 가장 절박한 문제는 바로 ‘청년의 이탈’이다.
고등학교 졸업과 동시에 대학 진학, 취업, 창업 등을 이유로 청년은 지역을 떠난다.
문제는 이탈한 청년이 다시 돌아오지 않는다는 데 있다.
통계청 자료에 따르면 2023년 기준으로
전국 군 단위 지역의 청년 순유출 비율은 평균 67.3%에 달하며,
특히 20대 인구의 절반 이상이 수도권 또는 6대 광역시에 집중되어 있다.

청년은 단순한 인구가 아니다.
사회적으로는 노동력과 창의성의 원천이며,
경제적으로는 지역 소비와 자산 형성의 주체이다.
청년이 빠져나간 도시는 급속히 고령화되고,
학교가 폐교되고, 병원이 사라지고, 일자리가 사라진다.
이는 단지 청년만의 문제가 아니라,
그 지역 전체가 붕괴하는 전조 증상이다.

많은 지자체가 청년정책을 발표하고,
청년센터, 청년주택, 청년수당을 마련하고 있지만,
청년이 정착하지 못하는 이유는 단순하지 않다.
주거비, 일자리, 교통, 문화, 관계망 등 복합적 요소가 얽혀 있기 때문이다.

이 글에서는 통계청, 행정안전부, 국토교통부 등의 공공 데이터를 활용해
청년 이탈 지역을 정량적으로 진단하고,
이탈을 막기 위한 ‘정주 기반 인프라 설계 전략’을 제안한다.
중요한 건 청년을 위한 공간을 ‘만드는 것’이 아니라,
머물 이유를 ‘설계하는 것’이다.

공공데이터로 본 청년 인구 이탈 구조 분석

청년이 지역을 떠나는 흐름은 감정적인 문제로 보이지만,
사실은 매우 명확한 수치와 패턴으로 관찰할 수 있다.
다양한 공공 데이터를 통해 그 구조를 분석할 수 있다.

● 통계청 · 인구이동 통계

20~34세 연령층의 연도별 순유출 비율
출생지와 현재 거주지 기준 청년의 외부 정착률
청년 1인 가구의 지역 분포도 변화

● 행정안전부 · 주민등록 인구통계

군·읍·면 단위 청년인구 비율 감소 추이
청년 전입/전출 사유별 데이터(취업, 주거, 결혼, 교육 등)
청년주거시설 이용률

● 국토교통부 · 주거환경 통계

지역별 전월세 주택비중 / 청년 공공임대 비율
1인 청년가구 거주 유형(다가구/원룸/지하 등)
도시 내 교통 접근성 지수

예를 들어, 충북 N군은
20~34세 청년인구가 10년간 48% 감소했으며,
고등학교 졸업자 중 대학 입학 후 지역에 재정착한 비율은 5% 미만이다.
해당 지역의 청년주택 비율은 1.3%이며,
버스 배차간격은 1시간을 넘고,
청년 대상 문화시설(공연장, 예술센터, 공유공간)은 전무하다.

반면 전남 M시는
청년 창업공간, 창의 문화활동 공간, 대학과의 협업형 리빙랩을 운영하면서
청년 순유출률이 15% 감소했고,
지역대학 졸업생의 정착률이 전국 평균을 상회하고 있다.

이러한 사례는 청년이 떠나는 이유가
단순한 ‘취업의 유무’가 아니라
삶의 밀도와 연결성에 달려 있다는 점을 보여준다.

청년이 머물지 않는 지역의 구조적 특징

청년이 이탈하는 지역은 몇 가지 공통점을 갖는다.
이들은 단지 일자리가 없는 것이 아니라,
‘삶의 구심점’ 자체가 존재하지 않는다.

● 일자리의 질과 밀도 부족

대기업, 중견기업, 사회적기업, 창업지원시설 등
청년을 위한 일자리 선택지가 좁고,
임금과 근로환경도 열악한 경우가 많다.

● 주거 환경의 불안정성

청년 1인 가구를 위한 저렴하고 안전한 주택이 부족하며,
공공임대주택의 진입 조건이 까다롭다.
→ 특히 지하, 반지하, 다가구 등 비공식 주택 비율이 높다.

● 교통과 이동의 제약

도심과 외곽을 연결하는 교통수단이 부재하거나,
야간 이동이 불가능한 지역도 많아
사회활동, 교육 참여, 문화 접근성이 현저히 낮다.

● 문화·관계망 결핍

청년을 위한 공간, 커뮤니티, 행사 등이 거의 없거나,
기존 조직(노인회, 향우회 등)에 편입이 어려워
사회적 고립 상태에 빠지기 쉽다.

이러한 구조 속에서 청년은
‘여기서 살아도 미래가 보이지 않는다’는 판단을 하게 되며,
이탈은 개인이 아닌 구조의 책임으로 귀결된다.

정주 인프라 설계를 위한 전략적 접근

청년이 머물 수 있는 지역을 만들기 위해선
단순한 청년공간 설치를 넘어서
‘정주 기반’을 갖춘 다층적인 인프라 설계가 필요하다.
정주란 단지 ‘사는 것’이 아니라 ‘살아갈 이유’를 제공하는 것이다.

① 생활권 기반 정주 진단지도 구축

지역별 청년 인구, 주거, 교통, 문화, 일자리 밀도를
시각화한 **‘정주지수 지도’**를 개발
→ 지역 간 비교 가능 + 약점 보완 정책 설계

② 청년 맞춤형 주거지구 조성

대학가, 산업단지, 문화중심지 인근에
청년용 저비용 모듈러 주택 + 커뮤니티공간 + 공유오피스 결합형 정주지구 조성

→ 공공임대주택을 청년 친화형 디자인으로 개편

③ 청년 일자리 플랫폼 연계

지역 내 공공기관, 민간기업, 협동조합이 참여하는
청년 채용 연계형 인턴십·프로젝트 플랫폼 구축

→ 단순 고용이 아니라 지역 기반 문제해결형 직무 설계

④ 관계 기반 커뮤니티 인프라 구축

독립카페, 공공창작소, 청년기획단 운영 공간 등
청년이 ‘함께 머무를 공간’을 설계
→ 공간이 곧 관계를 만든다

지속가능한 청년 정착을 위한 제도적 실행 전략

청년 정주정책은 단발성 지원으로 작동하지 않는다.
지역 시스템과 청년의 삶이 엮이는 구조를 만들어야 한다.

① 청년정책 전담 조직과 참여 플랫폼 구축

지자체 내 청년정책 전담 부서 +
청년참여형 의사결정 구조(정책제안, 평가 등) 병행 운영

② 정주인프라 기초지표 정례 평가제도 도입

청년주거지수, 교통지수, 사회참여지수, 커뮤니티 활용률 등
지역 정주환경을 수치화하고, 매년 공개 평가

③ 지역대학 + 지역기업 + 청년 연계 모델 설계

지역대학에서 역량을 개발하고,
지역기업에서 실습 및 고용 연결되는
‘교육-실무-정착’ 3단계 프로그램

④ 장기 정착 인센티브 연계 제도

일정 기간 이상 거주 및 활동한 청년에게
공공임대 우선권, 창업자금 연계, 시민참여 배당 등
사회적 보상 체계 설계